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| 煤矿零死亡启示录（一） | |||||
作者：李玉卿 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-2-6  |
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《环球时报》2005年8月15日刊登了一篇《澳大利亚煤矿三年零死亡》的文章，读后不仅为澳大利亚煤矿安全管理的成果惊讶，也为其安全理念、安全教育、立法保证、硬件设施投入、现场执行、人人把关等各个环节的严密性而叹服，更引起我对管理的深深思考。 我们先看一下其安全理念。阿平煤矿安全法规的第一条就是：“财富再多也抵不上一条命”。煤矿管理者把安全摆在优先于生产和利润的位置，坚定不移地实现采煤“零伤亡”的安全目标。有了这样正确的安全理念，才会采取各种措施来保证安全。这才是真正的以人为本。再看看我们国家的煤矿，每年都有多起重大伤亡事故，但看今年就有多少起，让国家安全生产管理局忙的焦头烂额。原因就是利欲熏心，漠视生命。 再看其安全教育和考核。井口有录像介绍井下安全注意事项，从安全器材配备、禁止带下矿井的物品、下井人员血液酒精含量标准，到如何听从安全人员指挥、什么情况下用耳塞等，大小事无不涉及。连记者采访下井前还要考试，如达不到100分，不得下井。下井前还要填写有关表格，且这一切都是基于法律的硬性规定。对比一下我国的煤矿，有没有这么严概的措施。 再看立法。澳大利亚于1984年颁布了《职业安全健康法》，1994年又制定了《矿山安全健康法》。澳大利亚各州也根据自身情况制定了相关法律法规。自二十世纪八十年代以来，阿平煤矿所在的新南威尔士州先后颁布了《煤矿管理法》、《煤矿监督员资格管理条例》、《煤矿监督监察员、地区监督监察员和电气监督监察员选举管理条例》以及《煤矿规程法》等法律法规，将采矿安全的每一个细微环节都纳入法律的制约范畴。可以肯定，我国从国家立法到地方立法至今未达到这样的细致程度，更可恨的是，一些地方，为一时、一地、一己之利，置人民生命财产和国家法律于不顾，屡酿大灾。 再看硬件设施投入。下井人员每人有一个腰牌，采掘区入口设有号牌存放栏。按法律规定，每一个采掘区都必须开放救生坑道，配备氧气瓶、面罩等救生设备；同时，在采掘区的入口处设立号牌存放栏。存放栏内有多少个挂钉，就表明救生坑道内又多少套救生设备。如果挂钉上挂满号牌，就表明该区域内法定人数已满，其他人不得入内。坑道内还有一条挂着许多荧光手柄的管线。这是矿工的生命线，它们只通向安全站，矿工遇到危险，可用各坑道内的特设电话与安全中心联络，同时迅速从安全柜内取出救生设备，穿戴好后拉住坑道内的生命线赶往安全站。坑道内每隔一段距离就有一部瓦斯监测仪，随时将矿井内各个部位的瓦斯含量汇总到地面控制中心。一些管道也沿着坑道的走向延伸，这是从煤层中抽取瓦斯的管道。几年前阿平煤矿的母公司必和必拓集团（BHP）投资一亿澳元（1澳元约合6.25元人民币），在阿平煤矿附近兴建了一座世界上最大的瓦斯（煤层气）发电站，用抽取的瓦斯进行发电。整个阿平煤矿每年的瓦斯抽取量达3500万立方米。这个发电站不仅消除了瓦斯爆炸隐患，还使煤矿获得了良好的经济效益。 再看看安全管理执法。记者在采访中，下井履行与矿工完全一样的程序：更换井下工装，领取矿灯装置和救生设备。矿灯装置不仅有照明功能，还带有接收器，遇突发事件时可以接收指挥中心发送的各种信息；救生设备主要是一部制氧机。戴上矿灯，挎上沉甸甸的救生设备后，记者进行下矿井前的第一次登记，写下姓名，矿灯号和救生设备号。安全官员在一旁监督。如装备不齐，任何人都别想从他们的眼皮底下溜过。接下来是领取号牌。每一号码有两块牌，挂在一起。记者每人领取一块牌，挂在腰间的钢丝扣内，将另一块号牌留在原处。然后，记者又进行了第二次登记，写明姓名和号牌的号码。在安全人员确认无误后，记者才获准下井。这一套繁杂的手续也是法律规定的。在阿平煤矿，只要时涉及安全的事，无论是领导还是普通矿工，都可以管，也必须管。煤矿如果发现管理人员在决策中把利润看的比矿工安全还重，就会将其逐出管理层。一管理者说：“要是我自己不严格执法，职工就会效仿。如果因此造成伤亡，煤矿要被处以100万澳元以上的罚款，我也得去坐牢。”对于职工来说，如果发现矿区生产条件不符合安全要求，他们有拒绝上工的权利；如果发现领导或同事不严格按法律规定法规行事，他们也有权到安全部门告状。不过，如果他们自己不按法律规定严格执行安全生产操作规程，或发现潜在险情不汇报，也触犯了法律。在执行安全生产法律方面，地区监察官员更是一丝不苟。在采访过程中，记者发现阿平煤矿安全栏上贴着两封信：一封是阿平煤矿所在地区监察官7月21日致煤矿的信。信中指出，在7月20日对煤矿的安全检查中，发现坑道有一处顶板不够密实，有煤块或土块崩落的危险。监察官要求煤矿立即对该处进行加固，消除隐患，并及时回函通报处理情况。监察官还要求煤矿安全部门在安全栏上贴出此信，时间不得少于4周，以保证引起所有职工关注。另一封信是煤矿安全部门给监察官的回信，说明该隐患已被排除，信也按要求贴出来。我国的煤矿安全管理往往是口号大，措施少；形式多，内容少；说得多，做的少；一阵紧，一阵松；亡羊也不补牢。伤亡事故层出不穷。去年，中国煤炭GDP为13.6万亿元人民币，死亡13.6万人，平均一亿GDP死一人，直接经济损失2500亿元人民币。中国煤炭年产量占世界年产量的31％，而死亡人数占世界死亡人数的79％。中国煤矿存在“自然条件差，灾害多”、“数量多，大中小并存且差异大”、“机械化程度低，安全技术装备不足”、“从业人员结构复杂，综合素质低，管理落后”等四方面现状。中国煤炭协会理事、副秘书长成玉琪称其为“瓦斯、水、火、煤尘、顶板”五毒俱全。 除经济、技术条件制约外，我们对安全的重视程度还远远不够，立法、执法、经济技术投入、教育、监督检查都不够。如果我们也树立“人命 |
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