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| 关于干部人事（工资）年报统计方法创新的初步探讨 | |||||
作者：不详 文章来源：精品培训网 点击数： 更新时间：2007-2-7  |
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一、从GTB的功能，看其不足之处 在目前的干部人事年报统计体制中，从乡镇到中央，从基层单位到汇总单位，形成一个“金字塔”，省市县组织人事部门是塔的骨干，越到基层越注重数的统计，越到高层越注重数的整理和分析。 多年以来，基层单位（指具有统计任务但无汇总任务，直接面对统计对象并根据原始资料直接生成统计结果的机构或组织）的统计手段相对落后，基层报表只有采用手工统计原始数据，干部人事年报统计软件如dos版gtb，win版gtb等，主要用于基层单位填写基层报表，汇总单位（指具有统计汇总任务，通过接收并汇总下一级统计单位的上报数据既可生成自身统计数据的机构或组织）汇总报表，即把各填报单位（小到机关、事企业单位，大到县、区、市、省）上报的数据进行检查、求和、分析及上报、接收。 Gtb的确便于报表的检查、汇总和分析，但gtb处理的是“半成品”，不是“原料”，无论如何分析，“压缩”的信息无法恢复，如已知县级增加人数，并不能从中推断出其中处级、科级的增减数；“交叉”信息也无法产生，如已知少数民族和女性人数，并不能计算出少数民族中的女性人数。因此，组织人事部门要了解这类信息，只有新增报表或报表行列，尽管统计指标未增减，报表却要每年都变化，无形中加大了设计和推广使用的费用。另外，数据的连续性不够，做年度分析的难度也加大了。因此，GTB没有涉及如何从个人信息统计成基层报表这一段，仅仅完成了干部人事统计的填报和汇总部分，而干部年报的初步生成仍依赖手工或半手工完成（如使用EXCEL），与中组部对干部人事统计工作现代化的改革方向相差甚远。 与组织人事部门相比，其所属的基层单位（部、委、办、局、事业、企业等）的数量要多得多，它们使用gtb，主要应付组织人事部门。尽管上级要求县（区）级为年报的基层单位，但是由于统计手段的落后，组织人事部门往往无力独立完成这项工作（市级组织人事部门也是如此吧？），这样就出现了这样一个可笑的局面：干部人事管理部门只“管理”不“统计”，涉及人头还要各基层单位填报报表。一般基层单位要做两套报表，对于乡镇一级虽然只有四五十人，却要做三套报表（党群、政府和工资年报）。基层单位的精力不是集中在统计上，而是集中在如何“抹平”，一旦通过校核，也就万事大吉了。统计表许多指标是为了干部宏观管理的需要，如层次、部门、行业等；基层单位往往只填一行（列）或几行（列）数字，形成大量的空行（列），还用许多空表，打印出的报表数十张，有内容的却不多。 对于gtb的设计者来说，对干部人事统计业务不一定熟悉，每一张报表都需要大量的数据检查公式，除表内校和外，还要表间校和，报表一变，校和公式也得变，如果公式有误，就要不断地下发勘误表。 另外，干部人事年报标准化不够。党群和政府两大系统对一些报表的样式设计不能够统一，有些差异是合理的，如党群事企业和政府事业企业之间的行业分类的差异，但也有些差异是没用必要的或必要性不大的。例如两个系统的《在职工人表》和《离退人员表》，数据无法实现有效汇总，辛辛苦苦统计的数据，在综合表中却无法体现；机关人员增减和事企业人员增减栏目迥异，汇总时只好存大同；工资、工龄属个人信息，工资年报内容上和干部人事年报有交叉和重复的部分；工资年报自成体系。 在此并无贬低和否定gtb的意思，只是说gtb和任何事物一样，有它的适用范围， gtb是汇总软件，而不是统计软件，适用于汇总单位（特别是市以上组织人事部门）而不是基层单位。本文探讨的新软件适用于基层填报单位和市以下的汇总单位，能和gtb取长补短，相互补充。 二、干部人事年报的分类及其相似性 按目前的干部人事年报体制，干部人事（工资）年报可分为党群系统表（党群行政、事企业、党政班子套表），政府系统表（公务员、事业、企业、供销社、集体事业、乡镇企业套表）、工资套表（行政、事业工资表）。按层次可分为层次套表和汇总套表，层次套表包括县乡、副省级市区、地级市、副省级市、省、中央等六种层次报表；市以上都有汇总表，它汇总一个层次及其一下层次的报表，如地级市报表汇总地级市和县乡报表，同一层次的汇总表可分为综合、党群、政府汇总套表三种（GTB中只有省级党群综合、全省综合年报），县乡套表既是层次表也是汇总表。按统计对象的职态和身份来分，可分为在职干部、在职工人、离休干部、退休干部工人表。 本人使用的30san的wingtb系统，包含除中央行政以外的所有子表，粗略算共 250张，其中13张不常用或是单位统计表外，其余237均为正在使用的干部人事（工资）年报表，其中工资年报14 张，政府年报35张，党群报表188张。要说明的是省以下各级使用的政府年报是省级综合报表，如果政府系统也象党群系统一样使用层次报表，总报表数将达360张左右。 这些报表之间有很大的相似性。这些相似性为标准化 报表，以减少报表的设计及维护的工作量奠定了基础。相似性表现在报表的形式和内容上，主要有以下四个方面：1、统计范围的相似性，除层次不同外，二百余张报表的统计范围只有十余种；2、报表内容的相似性，可分为人员基本情况统计（年龄、性别、学历、职称、职级、工作年限、部门、层次等）和人员专题统计（增减、奖惩、晋升、交流、免职、降职、辞职、辞退、试用等）两大类；3、由内容相似性决定的样式相似性，表现在报表的主栏（统计表所要说明的总体或总体的各个组、各个单位的的名称，它通常在表的左端）和宾栏（用来说明主栏的各个指标，它通常在表的上端）的相似性；4、除个别报表统计单位信息（如班子套表中的附表），绝大多数是统计人员信息的，在这些统计表中，除班子表有统计年龄总和、平均年龄外，其余全部是计数的（查人头）。 根据报表四个方面的相似性，把这些报表分成五类：一是在职行政人员表，指在职参照管理人员表（包括党政班子表和组织部表）和在职公务员表（包括人事局表）;二是在职事企业人员表，指党群事企业、政府事业、政府企业、供销社、集体事业、乡镇企业在职管理人员和专业技术人员表；三是在职工人、离休干部、退休干部工人表，四是汇总专用表；五是工资报表。 三、报表相似性分析 通过报表相似性分解，精简报表通过两个步骤完成：1、统计范围和样式的压缩；2、归纳出代码集和数据项集。 统计范围主要有五部分组成：层次+性质+职态+身份+内容。层次反映在套表名称上，如县乡党群套表、省级综合套表；其余四项内容均反映在报表标题上，如：机关（性质）干部（身份）增加（内容）情况统计表。根据这五个部分和报表结合的紧密程度，把统计范围分成三部分。这三部分的处理方法也有所不同，一是和子表不相关的：层次，各个层次均可使用统一样式的报表（尽管有时主栏不同），层次宜由套表决定；二是和子表样式相关度不大的：性质，若干不同性质的人员统计使用同一样 |
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