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| 《中国企业家》：区域发展战略热应该降温 | |||||
作者：岑 科 文章来源：精品培训网 点击数： 更新时间：2007-2-7  |
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谈话是围绕他最近参加的这次活动开始的。这次会议上，来自地方政府、高校和研究机构的人员济济一堂，对“中部崛起”战略进行交流和探讨。 “给我印象最深的大家对区域发展战略非常热衷，比我想像中的要热衷得多。”陈志武说，“大家一窝蜂地谈政府要干预这个、干预那个，兴奋的劲头让我很吃惊。”而在陈志武看来，经济发展的动力是权利平等和交易自由。 当他把自己的疑惑向身边的一位专家表达时，这位专家说，“你们这些搞经济的，如果不搞出点战略规划，还有什么用？”这时，陈志武才意识到，自己是一个“异类”。由于长期在国外工作，陈志武参加类似活动的机会不多。此时，当他看到有这么多的学者和官员对区域发展战略如此热衷时，很难再保持沉默。 区域发展战略帮不了中部 《中国企业家》：您参加的这次会议的情况怎样？ 陈志武：这是关于“中部崛起”系列研讨会的一个分会，接下来可能湖北、河南、江西、山西各省都要开,或者已经开过了。 这次到湖南以后，我感到在北京的经济学和相关的学科圈子里，大家关心的问题和视角跟省会城市里面的学者和决策层关心的问题和视角，差别是非常大的。在北京，有越来越多的学者意识到过分的政府干预，只能是产生更多的扭曲，导致更多的资源浪费，更不用说导致更多的寻租机会和腐败等等一些问题。但是到省一级或者地区一级的话，人们的观念在相当程度上还是跟计划经济时代差不多。多数的省会城市在思维上面还是相信什么东西都要靠政府，靠政府的政策。在湖南的会议上，有一位官员讲了这样一个观点：“政策是最伟大的”。他举例说：没有政策怎么会有深圳？没有政策怎么会有上海浦东？没有西部大开发的政策， 西部经济崛起怎么会有希望？所以他们主张国家要比照“西部办”、“东北办”的规格，成立“中部崛起”办公室，以落实优惠政策，把更多的资源向中部省份倾斜，等等。开完会后我想了很多。与会的人士一窝蜂地希望政府干预这个、干预那个，但是没有人去好好想一想，过去这么多年，在国家强大的行政干预之下，中部的这些省份到底得到了什么好处？今天各个地区之间的发展不平衡是如何造成的？说到底，等到中部这些省份都得到特别照顾的时候，全国各个省市基本上都被照顾一遍或者同时都被照顾了。大家都要得到特殊待遇的话，就没有人特殊了，道理就是这样的。 《中国企业家》：为什么会这样？ 陈志武：因为如果由中央政府通过“看得见的手”来调配资源的话，最后的结局一定是：在全国的省市之间，经济最好的省市和经济最差的省市能得到更多的好处，而那些中等水平的省份什么也得不到。 道理很简单：掌握资源分配权力的官员要考虑自己的仕途。像北京、上海这些具有符号意义的城市，既是高级官员居住的地方，又是中外游客经常光顾的地方，把它们经营好，很容易让人感受到经济发展的成就，也有利于提升政府的形象，所以它们不会被忽略。 另一方面，如果把资源投放在偏远地区的话，即使那里的经济被改进了很多，也没有多少人感受到，对掌握资源分配权力的官员来说没有好处。只有偏远地区的居民的生活水平实在太低，影响到社会的稳定，才会引起资源分配部门的重视。那些穷省最后会被照顾到。 所以最终的结果是：中等发展水平的地区，往往得不到优惠，反而要做出牺牲。 《中国企业家》：也就是说，中部省份实际上是区域发展战略的受害者？ 陈志武：从权利对等的角度来讲，任何政策的优惠都意味着另一部分人的权利受到了歧视。换句话说，当政府采取某一种区域发展战略的时候——不管是建立深圳特区还是重点发展上海，是西部大开发还是振兴东北老工业基地——这些大的战略都意味着全国其它地区居民公平的经济权利受到了侵害。 上个世纪80年代初，深圳建立经济特区，可以说是在当时的意识形态环境下唯一可能接受的变通方式。但是到了今天，改革开放已经进行了20多年，我认为，我们不能再像以前那样，为了发展某个地区，或者照顾某个群体，就堂而皇之地去损害其它居民和群体的经济权利。 国有银行体系加剧“不平衡” 《中国企业家》：您刚才讲到行政官员在资源分配上会有倾向于少数几个大城市或者标志性工程的偏好，那么人们会问，他们手里掌握的资源是什么？ 陈志武：这正是我想说的第二个问题。如果没有目前计划色彩浓厚的国有银行体系的存在，那么行政官员们的这种偏好给中国社会带来的损害，造成的地区间的经济发展状况扭曲和不平等也不会这么大。 道理是什么呢？我们不妨和一百多年前的中国做一个对比。当时清政府没有国家银行体系，到1898年的时候，国家投资办的第一个银行——户部银行刚开始做。那时候，中央政府没有任何能力把全国老百姓 |
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