对此，辽宁省政府一位官员解释说，1999年之前，为了保证国家绝对控股，外资投资中国零售业股权被严格限制在50％以内，而且必须报经国务院批准。但审批环节非常烦琐，一纸批文往往需额外花费几十万元。更关键的是，各地政府手里没钱，往往无法实现绝对控股这一要求。这位官员以大连迈凯乐超市为例，当时日方计划超市总投资14亿元人民币，这对于大连市政府而言，意味着巨大的税收、就业等利益。如果硬性执行国家至少掌控51％股权的规定，大连市必须拿出7亿多元。拿不出这笔钱，又不甘心因此放走巨额外来投资，大连市只好向中央打报告要求放宽股权比例，允许日方扩大股权至70％，中方股权减少到30％。“出于同样的利益考虑，未经国务院审批，当时的沈阳市政府即自行批准了家乐福在沈阳的投资。”这位官员说。 

据透露，辽宁省目前有18家外资零售企业，几乎每家企业外方的股权都远远超过了65％这一限制性比例，部分企业甚至是100％独资。这18家外资零售企业的年社会销售总额占该省年销售总额的2.1％。实际上，不单是辽宁省一家，各地政府绕过中央政府越权审批外资零售业，已几乎成了一种普遍现象，尤其是东南沿海省份更为突出。很简单，大家都不想因此而放弃外资带来的巨大利益。 

成了出头鸟

外资零售企业中的违规事件时有发生，但为什么家乐福成了出头鸟呢？ 

其一，家乐福操之过急，扩张的步子太快。在其对手沃尔玛集中精力在中央政府批准的广东省（11家沃尔玛店中有8家在广东）营业，并为自己越过了广东省的疆域发展而感到惴惴不安的时候，家乐福却忙着不停地和一些几乎是不可能的地方的政府部门签订营业合同，如重庆、武汉、沈阳、青岛等，同时也没有忘记超大市场北京和上海，这两地共开了10家家乐福超市。 

其二，“顶风犯案”。在零售市场准入问题没有解决之前，众多的外资企业进入国内零售市场都是悄悄进行的，因为在中国固有的体制下，地方政府的急功近利变得不可避免，必定给这些外资企业带来机会。早在1997年8月国务院就已经下发26号文，对合资零售企业进行清理整顿，并禁止地方擅自批准这类企业的进入。2000年11月份，国务院再次下文重申禁令。同年，国家经贸委终于展开了对家乐福的调查，称家乐福没有得到中央政府的批准就擅自开店。家乐福只好先停止了当年再另开10家超市的计划。此次对家乐福的整改无疑向其他违规外资零售企业发出了警告：中国政府在加入WTO之前将比以往更加积极地执行中央政府的政策法规。这样，在规则面前，家乐福再次充当了一回先锋，成了“出头鸟”。 

新的游戏

经过与中国政府的艰苦谈判，最后的处理结果令各方都满意：家乐福按正常程序为现有的27家超市补充办理审批手续。由此其在中国开设的27家分店，将全部变成中外合资经营。至此，家乐福的“变脸”游戏告一段落。 

既然已经与中国政府部门达成协议，家乐福将按照游戏规则开始新的扩张计划。合资对中方企业而言，意味着是从天而降的美味“馅饼”。辽宁成大(600739)、ST昆百大(000560)、哈动力(1133.HK)等上市公司，目前已获准分别与家乐福组建合资公司。 

从家乐福中国布局图可以看出，家乐福目前的布局偏重于华北以及华东地区。而在西部以及华南，家乐福只是蜻蜓点水。在西部，家乐福仅在成都和重庆各开了一家店；在华南，家乐福仅在深圳、东莞、珠海开设了4家店，而商家必争之地—广州，家乐福则被禁止在外。因此，家乐福下一步的扩张，显然将集中在西部和华南地区。这一点，家乐福中国总部副总裁陈耀东直言不讳。 

据了解，上市公司仍然是家乐福的首选，这一点，也体现在家乐福新一轮的扩张计划中。 

ST昆百大和金花股份分别成为家乐福在西南及西北的扩张伙伴。ST昆百大4月9日公告称，2002年4月6日，ST昆百大与荷兰家乐福(中国)控股有限公司签署了合资经营合同，双方将共同出资设立中外合资昆明家乐福超市有限公司，公司注册资本为1200万美元，ST昆百大投资420万美元，占注册资本的35%。ST昆百大的董秘吴梦冰透露，昆明家乐福超市有限公司计划在昆明开3家分店，第一家店估计在今年10月份能够开张。 

在西安，家乐福选择了金花集团为合作伙伴。据悉，家乐福已经和金花集团、陕西西部招商投资有限公司签署意向协议，三方共同出资设立家乐福西安超市有限公司，注册资金1200万美元，将在西安市东、西、南二环附近开设2至3家大型超市。 

对于广州，家乐福觊觎良久。早在4年前，家乐福就将它的华南区办公室从深圳搬入广州高盛大厦10楼，之后它先后与中华广场、万国广场、新大新公司等多家公司秘密接触，但期间恰逢中国政府对外资零售企业的违规行为进行整顿，家乐福广州扩张计划被迫搁置。而今，“广州计划”重新浮出水面。有知情人士透露，家乐福在广州的合作伙伴是广百集团广州百货大厦。 

事实上，家乐福在广州、昆明、西安等地的扩张，只是其整个扩张计划的一部分，最终目标是：“家乐福将在中国每年开设10家分店。” 

“家乐福”法语意为十字路口，取其便捷之意。在中国，这种便捷就是绕过中央政府进入中国市场。当然，采取这种方式进入中国的又何止是家乐福一家，随着中国零售行业开放程度扩大，外资零售企业再也不用“变脸”了，而是堂堂正正地出现在中国的零售市场上了。

家乐福在中国零售业还没有对外资放开时，为了抢占中国市场，成立了两家公司，一家是内资公司，一家是外资咨询公司，避开国家的政策壁垒。虽然后来违规。但是其中的部分策略值得借鉴：

1、 适当避开政策壁垒。
2、 采用连锁企业本土化的方法。由于中国各省市的行政区划，条块管理的现状，连锁企业在跨区域经营的时候，成本很高。采用本土化的方法，则可回避区域壁垒和政策壁垒，降低成本，以达到扩展的目的。

3、 

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