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| 国有企业产权多元化改制试析 | |||||
作者：lsm_9981 文章来源：精品培训网 点击数： 更新时间：2007-2-7  |
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党的十六大报告在论述“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”中指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式；实行投资主体多元化，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。根据十六大精神，笔者认为，在我国完善社会主义市场经济体制建设、加快国有经济布局和结构的战略性调整、深化国有资产管理体制改革和国有企业市场化发展的背景和条件下，深化国有企业改革、建立现代企业制度的突破口和关键环节就是加快推进企业产权多元化改制，实现产权清晰和产权多元化；竞争性企业实施产权多元化改制，“经营者主导型改制模式”是一种可行的选择。本文以现代产权理论和我国国有企业改革的实践经验为依据，试对国有企业产权多元化改制的有关理论和实践问题进行分析和论述。 一、现代产权理论的主要内容和借鉴意义 产权作为一个经济学范畴，源于西方经济学中新制度经济学派的研究。美国新制度经济学家科斯被西方经济学界认为是产权理论的创始人，科斯定理奠定了西方现代产权理论的理论基础。在我国经济体制改革过程中，我们对现代产权理论进行了深入的研究和积极的借鉴，推动了国有企业产权改革的进程。 (一)产权的概念和基本内涵 对于产权这一概念进行准确而完整的界定，是构建现代产权理论的基石。从我国当前的研究来看，对产权的理解不尽相同；笔者认为，《国有资产管理教程》一书（由经济学家魏杰教授主编、由当代世界出版社和中共中央党校函授学院参与编写）中对产权概念和内涵的界定是比较科学的，其主要内容如下： 从最基本的意义上说，产权是对物品或劳务根据一定目的加以利用或处置以从中获得一定收益的权利。产权的含义有五个层次：第一，产权是某个主体对某种经济物品、或某种稀缺资源、或某种可交易对象物的一种权利，即财产权，这种权利具有排他性。第二，产权不是单项权利，而是一组权利，至少要包括对财产的所有权，以及由它引发的占有权、使用权、处置权、收益权等。这些权利既可以统一于一个主体之上，也可以分解而属于不同的主体。也就是说，这些权利可以有不同的排列组合与制度安排。第三，产权边界是有界定的，并不是无限的，即产权的外部影响使得产权必须要有一定的界限。第四，产权是有主体的，而且主体是具有相应权能及利益的，可以称之为利益主体。产权的利益主体既包括产权的归属主体，也包括产权的各项权利在分解条件下的承担者，如最终所有权主体及法人财产权主体等，因而产权主体也不是单一的，往往是一组主体。第五，产权是被法律认可的行为性关系，即产权的重要问题是产权主体的行为，产权主体要通过行使财产权力和职能的行为而实现自身的权力和利益。因此，这种行为既体现产权主体的意志和相应的行为的能力，同时也是产权主体获得利益的根据和保障。 (二)现代产权理论的理论基础——科斯定理 科斯的产权理论主要是关于产权界定及交易成本对议定契约影响的理论，在很多方面都包含于科斯定理之中。科斯定理的核心概念是交易成本，交易成本是指经济制度运行的费用。科斯认为，可以通过产权界定来解决经济运行的效率和资源的配置。科斯定理典型的表达式是：“只要交易成本为零，财产的法定所有权的分配不影响经济运行的效率。”其含义是：只要将产权明晰化，无论初始产权如何界定，只要交易成本为零，并听任有关各方在市场上自由地交易或协商，则市场机制便能导出最有效率的结果，使资源达到合理配置。 但是，在现实生活中，交易成本不仅不为零，反而有可能是较高的，这时就需要通过法律对产权进行合理的界定和安排。因而，科斯第二定理就是指：当交易成本不为零时，财产权的初始分配将影响最终资源配置效率，不同的权利界定会使资源配置的效率不同。由此看来，在交易成本为正值的现实世界里，交易成本的大小，经济效益的高低，则直接决定于产权界定的合理程度。 由此可见，科斯定理特别强调对产权的合理界定和产权的市场交易，也就是说，“清楚界定的产权是市场交易的前提”（张五常版的“科斯定理”）。这也是我们在国有企业改革中经常强调的“产权清晰”的基本含义。追根溯源，“产权清晰”就是来自于科斯定理。 (三)现代产权理论的主要内容 基于上述对产权概念和内涵的界定，现代产权理论的主要内容应该包括产权清晰、产权是纯粹的经济性产权、产权具有可交易性、产权结构多元化和产权组织体系合理化等五个方面，而后四个方面都可以归结到产权清晰的范畴之中，即对产权进行清晰的、合理的界定。 1、产权清晰是现代产权理论的基础 如上所述，“产权清晰”来自于科斯定理。可以说，产权清晰是现代产权理论的基础。产权清晰也是我国改革开放以来关于企业改革问题的老生常谈，但实际上我们对产权清晰含义的理解还有不少偏差，在实践中也未能很好地实现产权清晰。 从国际惯例上讲，产权清晰有两个标准：第一个标准是产权在法律上是清晰的，就是说产权有比较完整的法律地位，而且得到了真正的法律保护；第二个标准是产权在经济运行过程中是清晰的。产权要在经济上实现清晰，要满足两个内在要求：一是产权的最终所有者要根据一定的约束依据和机制对产权具有极强的约束力；二是对产权的所有者和经营者等有关各方面的权利和行为要有明确的界定，实现产权在经营管理过程中责权利的统一。产权只有在法律上清晰，同时也在经济上清晰，才能叫产权清晰。 2、产权是纯粹的经济性产权 产权是纯粹的经济性产权，也就是说，不属于产权范畴的内容不能强制性地把它依附在产权里面。这实际上也属于产权清晰的范畴。如果把不属于产权范畴的内容强制性地依附在产权身上，那么产权在经济运行中肯定是不清晰的。对于我国国有企业来说，我们一直把历史负担强制性地归结到其产权身上；要实现产权清晰，当前的一个重要问题就是剥离依附在国有产权身上的债务负担、富余人员负担、退休金负担和企业办社会负担。要剥离这四种历史负担，根本出路还在于深化国有企业产权改革。 3、产权具有可交易性 所谓产权具有可交易性，是指产权能够顺畅地流动，具有充分的流动性。实际上，只有在实现产权清晰和产权的纯粹经济性之后，才能实现产权的交易和流动，因为“清楚界定的产权是市场交易的前提”。实现产权的可交易性，当前的主要任务一是要完善产权的交易市场，发展多层次的资本市场；二是要完善产权的定价机制，也就是要完善资产的定价机制，按照国际惯例，引入竞争机制，实行收益定价法来进行产权交易；三是提高产权的交易效率，改革产 |
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