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| 改制要瞄准终极标靶 | |||||
作者：赵敏 文章来源：精品培训网 点击数： 更新时间：2007-2-8  |
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□ 本刊记者 赵敏 企业改制的终极目标是什么？ 治理结构在组织健康中的作用是什么？ 国企改制的最突出问题和痛点是什么？解决的思维和路径是什么？ 由于中国的历史以及文化等原因，中国企业的改制以及相应的治理结构调整有着非常明显的中国特色和探索性质。对比发达国家的制度环境，可以很容易地得出两个结论：健全的公司治理一是需要有清晰的产权结构，二是需要有完善而严格的市场制度。但如果将国外的经验直接拿来用于国内的企业，那就很容易陷入逻辑上的错乱和循环之中。 从国企改革所需舆论准备的角度来说，政企分开，建立现代企业制度，包括产权明晰的重要性已经得到了充分的论述，并且已经得到了政策思路上的认同。但是对于实现这些目标的方法，却一直缺乏系统的讨论。或许更为准确地说，是由于中国企业的千差万别以及涉及不同地域、不同行业以及不同地方政府的不同支持，真正能探讨出一个相对具体的方法，的确是件非常困难的事情。 本期沙龙我们邀请了三位嘉宾: 财政部科学研究所国有经济研究室研究员周放生、中煤国际工程集团董事长田会、朴智管理咨询公司副总裁刘军，我们希望能够从政府、企业和管理咨询三方视角讨论体制和治理结构的问题。虽然未必能在短暂的时间中给出一个相对具体的操作方法，但其思维、路径或许是解决改制和治理结构调整的本质问题。 经济学家林毅夫认为：我国公司治理的主要症结在于企业的自生能力。的确，与其喋喋不休地在说改制中历史方面、政府方面等种种困难和问题，不如先把企业自身的发展战略想清楚，内部管理做踏实，毕竟改制只是一种方法和手段，最终目标是企业的健康发展。 本期嘉宾： 周放生 财政部科学研究所国有经济研究室主任研究员 田 会 中煤国际工程集团董事长 刘 军 朴智管理咨询公司副总裁 主持人： 傅 强 智囊传媒总裁 策划人： 赵 敏 《新智囊》副主编 要从产权关系下手 主持人:体制改革和公司治理结构的调整，对于中国企业而言是一个非常“特殊”的话题，尤其对广大国企，更是一个回避不了的话题。前不久《新智囊》通过健康调查发现，企业存在很多体制和治理结构方面的问题和困惑，为什么会这样？几位嘉宾能否从政府、企业以及管理咨询的视角，告诉我们的企业，是否有解决这些痛点的相关路径？ 周放生：我先试着从政府的角度解读一下主持人的问题。企业改制是个多年的话题。中国的国有企业改革要解决两个问题：一是解决国有企业经营方式的市场化。就是企业的人、财、物、产、供、销等由来自于政府指令计划转向来自于市场。这个问题经过二十多年的改革基本解决了。现在除了极少数企业国家还管控产品价格之外，应该说基本市场化了；二是解决国有企业制度体制的市场化。仅解决企业经营方式的市场化，并没有完全解决企业的活力以及企业在市场化当中如何生存和发展的问题，也就是没有从根本上解决问题。企业制度体制是更深层次的问题，是从根本上解决企业发展的源动力问题。国有企业经营方式的市场化解决的是资源如何配置的问题，企业制度体制的市场化解决的是企业发展的源动力问题。这就是企业改制要解决的问题 1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，十年后又提出建立现代产权制度。不解决企业产权制度，建立现代企业制度就是一句空话。说得通俗一点，现代产权制度是现代企业制度的制度基础。 对企业改制有两种理解。第一种理解是指将按《企业法》登记的国有企业，改制为按《公司法》登记的公司；第二种理解是指产权制度改革。我们讲的企业改制是指第二种。现在市县两级国有中小企业改制达到了80％，有的地方到了90％。 公司治理结构的基础是产权结构，在这个基础上可以分成两类。一类是产权结构已经发生变化。从目前的情况看，产权结构发生变化后，治理结构的作用就会逐渐显现。在股东大会和董事会上，不同利益主体之间相互的争执，相互的较劲，相互的博弈对企业科学决策作用很明显，至少不再是过去国有企业一个人说了算。有人较劲就必然会对企业活力、企业管理、企业机制的变化起到正向推动作用。另外一类是产权结构未变化的国有独资企业改善治理结构，关键是要设立董事会，要求独资公司董事会外部董事超过半数。过去国有独资公司董事会是由内部人组成，董事会和经理层高度重合，到头来还是一个人说了算。以外部董事为主的董事会，是治理结构最根本的变化。这个变化解决了几方面的问题，第一解决了决策和执行分开问题；第二是解决了科学决策过程的制衡问题；第三解决了由外部人对内部人监督的问题。选聘、考核、奖惩经理层，这样一个企业的正常机制就显现出来了。董事会主要管三件事：第一，把方向。企业能干什么不能干什么，就是确定企业的发展战略；二是用好人。就是要选聘一个好的经理层，对经理层要好好地考核、好好地激励。当然，干的不好的也要惩罚；第三是控风险。经理层是踩油门，向前发展，董事会要适时踩刹车，要保证汽车的安全。如果没有一个外部人组成的董事会，这三件事都难以真正到位，这就解决了源动力问题。 国有企业的治理结构现在最根本的问题是能不能建立这样一种真正制衡的治理结构，同时解决董事要承担责任的问题。这也是我们长期没有解决的问题，在旧体制下，集体决策，大家都是在搭便车，没有人真正负责。 首先要搞清改制为了什么 主持人:在本次调研的过程中我们发现企业有大量的包袱，企业没有办法轻装上阵。改制对于很多企业来说无所适从。另外还有法律体系问题，获得资金的问题，不同地方政府把握政策尺度的问题等等。我想问问田总，面对如此繁杂的问题，中 |
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