城市经营的十大抉择(下)

  抉择之六：变“公共产品”为“城市商品”经济学家都认为，灯塔是公共产品，只能

由政府提供，现实中确实也是由政府提供。但科斯考察了英国17世纪下页到18世纪上页的

历史，发现那时灯塔是由私人提供的，而且并没有表现出私人缺乏投资于灯塔的动力，以

及缺乏经济效率。

    在我国，轨道交通部门过去是彻底的计划体制，城市地铁和其他轨道交通皆由政府投

资建设，政府出面经营。最近上海市则实行“谁投资、谁所有、谁收益”的轨道交通投融

资体制。

    对此，复旦大学教授张军评论说：市场其实是一种理念。

    第一节 城市管理观念的欠帐

    管理学中有一个成本法则，说质量问题在设计阶段、制造阶段和销售阶段解决，付出

的成本之比是1：10：100！

    观念存在于任何一个决策之前，观念上欠了一笔帐，要在建设中付出百倍的代价！

    一、公共产品的短缺

    随着恩格尔系数的降低，人们消费公共产品在支出中的比重，会不断加大。简单说，

吃饭穿衣将越来越不占消费的大头，而接受高等教育、享受艺术、文化，享受现代城市的

基础设施等等，在支出的比例会上升。

    进入90年代以来，中国的消费品市场告别了短缺时代，在经济持续快速增长的推动下，

城市化开始进人加速阶段，而作为公共产品的城市基础设施，与消费品相反，越发显得短

缺。

    有统计说，全国近2／3的城市存在着不同程度的供水不足问题；约70％的城市尚未形

成城市干道网，交通不畅、道路堵塞十分严重；城市排水管网普及率仅60％左右，城市污

水集中处理率不足10％。

    如果考虑到我国城市基础设施的短缺，是在本来就很低的服务标准下表现出来的，问

题就更显严重。我国城市居民生活用水、用电的人均消费水平均与发达国家存在相当大的

差距。我国城市燃气气化率仅60％左右；北方地区的城市集中供热普及率还不足20％，供

热标准还比较低，相当多实际上需要采暖供热的城市还未建立供热系统；城市热水供应系